将蛋糕做大、分好

2021-05-20 11:12

记者从省铁路办获悉,我省将沿江城际铁路作为“民资入铁”先行先试的项目。

省社会科学院经济研究所副研究员汪海接受记者采访时说,铁路建设需要政府,也需要市场,政府和市场的高效对接是推动铁路发展的重要保证。

我省已明确省及地方出资的比例。以国家投资为主的铁路项目,省方资本金中的省、市分担比例苏南地区5:5,苏中地区2:1,苏北地区5:1。以省投资为主的铁路项目,分担比例为:苏南地区5:5,苏中地区6:4,苏北地区8:2。

铁路项目投资大、公益性强,长期由政府独资建设、垄断经营。随着铁路改革的深入,筹资压力越来越大,以我省为例,7个新开工项目、4个续建项目,加上“先行先试”的沿江城际铁路,共需筹措资本金近430亿元。

南京大学经济学院院长沈坤荣认为,江苏铁路投融资体制改革用市场准入手段成立基金,用有效的基金撬动更多的社会资本,目标500亿,规模比较恰当。

沿江城际铁路与沪宁既有线、沪宁城际、京沪高铁连接。以上这3条铁路组成长三角乃至中国最重要的铁路通道,但遗憾的是仍然“拉下”了部分苏南发达地区。沿江城际将穿过句容、金坛、江阴、张家港、常熟、太仓等地区,预计年输送客流4500万人次,让沪宁铁路通道的同行能力进一步提升。据透露,这条铁路的各项建设准备工作正在稳步推进。

组建江苏铁路投资发展有限公司、设立铁路建设基金……昨日全省铁路建设推进工作会议上传出振奋人心的消息:社会资本将进入铁路建设,江苏铁路投融资体制改革拉开大幕。

但目前铁路运输的定价、运营都是由铁路部门说了算,民资几乎没有话语权,投资回报的不确定性增大。加之铁路的投资大、回报周期长,对于追求短期高回报的民资来说,难免顾虑重重。记者了解到,很多人不是对铁路投资不感兴趣,而是“不知道怎么投,投进去的钱自己不能说了算”。

北京交通大学教授赵坚认为,吸引民资入铁,不能只想着铁路建设资金“解渴”,还要让民资吃“定心丸”,需要为民间资本有序进入提供公平的市场秩序。

支线铁路、城际铁路、资源开发性铁路所有权、经营权率先向社会资本开放,引导社会资本投资既有干线铁路。我省将一直姓“公”的铁路向民资打开大门,但逐利性很强的民资会不会“进门”?

沿江城际的投融资方案已在制定之中。铁路怎样融资?国家开发银行江苏省分行行长茆君才支招,一方面要通过项目融资争取更多的银行信贷支持;另一方面要吸引地方政府和各类社会资金直接投资铁路建设,通过发行企业债券、股权信托、中期票据等直接融资工具,逐步提高直接融资的比重。引入设备租赁、ppp(公私合营模式)、特许经营权、资产证券化等多种运作模式,推进铁路股份制改革。

我省正在完善“民资入铁”投入回报补偿机制,确保民间资本投资回报率,降低民间资本投资风险。这次会议上明确提出,支持铁路企业、合资铁路公司盘活铁路用地资源,鼓励对现有铁路建设用地的地上、地下空间进行综合开发等等。

10月底前,江苏铁路投资发展有限公司有望正式挂牌运作。江苏铁路投资发展有限公司,由江苏交通控股有限公司和其他省属企业共同出资组建,隶属江苏交通控股有限公司管理,首期注册资金70亿元。据透露,该公司将按照“政府主导、多元化投资、市场化运作”的原则,为负责筹措铁路建设省方投资资金,参与铁路建设项目相关前期工作、铁路项目产权管理和运营管理、铁路沿线土地等相关资源综合开发。省铁路建设发展基金的管理,也是该公司的职责之一,公司何时开始吸纳民资等社会资本入股,有关人士没有明确答复,只是说等“时机成熟时”。江苏交通控股有限公司总经理常青告诉记者,将借鉴高速公路投融资的成功经验,采取市场化融资手段,拓宽铁路建设资金来源。

“江苏铁路投融资体制改革的亮点是:有好处有分担,谁建谁分担,谁有能力谁分担。”沈坤荣认为,好的分担机制,必将出现拉动效应。

省政府最新出台的《关于深化投融资体制改革加快推进铁路建设的实施意见》中明确:以财政性资金为引导,集中国有资本和收益,吸引社会法人投入,设立铁路建设发展基金,筹集规模为500亿元。基金主要由省公共财政预算、省国有资本收益预算、省交通控股公司投入、其他省属国有收入和各类社会资金构成。

省社科院经济研究所副所长胡国良建议,铁路本身拥有优质资源和土地,通过铁路开发引起土地增值收益,外溢给民间资本、社会资本,将蛋糕做大、分好。此外,通过对铁路行业产业本身装备制造业的重新规划,也可以产生新的增长点。